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El pasado martes día 6 las centrales sindicales aceptaron
el inicio del proceso de reestructuración, siempre y cuando
se respeten las condiciones laborales y salariales de todos
y cada uno de los empleados, obteniendo el compromiso tanto
del presidente de la Ciudad Autónoma de Ceuta, Juan Jesús
Vivas, como del propio consejero de Hacienda, Economía y
Recursos Humanos, Emilio Carreira. La única novedad
introducida fue que las centrales sindicales han solicitado
que todo el proceso de reestructuración lleve aparejado un
informe tanto de la Secretaría General como del interventor,
con el fin de que todo el proceso quede bien detallado e
informado.
El Plan de Reestructuración del Sector Público de la Ciudad
Autónoma de Ceuta acordado el pasado día 6 por la
Administración Local y las centrales sindicales con
representación en la Mesa General de Negociación (UGT, CCOO
y CSI-F) contempla un total de cinco apartados, tal y como
ha podido comprobar este diario tras tener acceso al mismo.
Estos apartados son: La justificación de la necesidad de un
plan de reestructuración del sector público; los objetivos a
conseguir; las medidas a adoptar; las condiciones y
características del proceso de integración, en los ámbitos
patrimonial y de personal, de las sociedades en los
Organismos Autónomos; y finalmente las resoluciones a
adoptar.
Como ya adelantara EL PUEBLO a finales del pasado mes de
mayo, con este Plan de Reestructuración, el Gobierno local
pretende utilizar los organismos autónomos preexistentes
para, con las debidas modificaciones en su organización y
fines, integrar en los mismos las sociedades mercantiles que
en la actualidad atienden cometidos de parecida o similar
naturaleza.
Así pues desparecerían un total de ocho de las diez
sociedades mercantiles (Procesa, Emvicesa, Amgevicesa,
Obimasa, Obimace, RTVCE, Servicios Turísticos y Parque
Marítimo), las cuales entrarían a formar parte de alguno de
los organismos autónomos de la Ciudad, los cuales se verían
aumentado en dos y pasarían a ser un total de ocho
organismos autónomos, mientras que las Fundaciones Públicas
continuarán siendo dos (Premio Convivencia y Ceuta 2015).
A lo largo de los últimos ejercicios, el Gobierno de Ceuta
ha impulsado procesos de ajustes y consolidación fiscal que
afectan al conjunto de la Administración de la Ciudad, tanto
la general como la institucional, y es precisamente en esta
última y más concretamente en los organismos autónomos y
sociedades mercantiles, en la que se encuadra el conjunto de
actuaciones que constituyen el objeto del presente Plan de
Reestructuración, el cual viene a continuar, según se ha
manifestado desde el Ejecutivo local, “las actuaciones ya
llevadas a cabo, tales como el plan de empresa de Acemsa, o
la reducción salarial y de gastos corrientes aplicada al
conjunto de las sociedades mercantiles dependientes de la
Ciudad”.
A este respecto, el ajuste del sector público ceutí se ha
estructurado en dos fases: una primera, de ajuste económico
centrado en los costes laborales, de funcionamiento y
financieros, y una segunda de reorganización administrativa
y funcional.
Dentro de la primera fase de ajuste económico el Gobierno
local ha recordado que este ajuste viene produciéndose desde
2010, cuando se aplicó al personal funcionario y laboral, la
reducción salarial media del 5% contemplada en el Real
Decreto Ley 8/2010, por el que se adoptan medidas
extraordinarias para la reducción del déficit público.
Posteriormente, tras la aprobación por el Gobierno de España
del Real Decreto Ley 3/2012 de medidas urgentes para
reformar del mercado laboral, el Gobierno local afronta la
reducción de la masa salarial del personal de sus sociedades
mercantiles con una reducción media del 5%.
Tras llevar adelante el complejo procedimiento previsto en
el modificado artículo 41 del Estatuto de los Trabajadores
para el supuesto de modificación sustancial de las
condiciones de trabajo y, simultaneamente, proceder a una
reducción generalizada de gastos corrientes y financieros en
las sociedades, se ha obtenido un ahorro presupuestario que,
en términos comparativos del Presupuesto General de la
Ciudad Autónoma de Ceuta para el ejercicio 2013, en relación
con el mismo documento para el ejercicio 2012, se refleja en
el cuadro que se inserta a continuación. Simplemente
atendiendo al ahorro total, 6,7 millones de euros, puede
deducirse que se trata de un esfuerzo más que considerable,
pero dicha idea puede reforzarse si comparativamente se
añade que esa cifra supone una reducción del 10,93% sobre el
gasto corriente de las sociedades y organismos autónomos en
2012, y del 3,03% sobre el gasto corriente total de la
Ciudad Autónoma en dicho ejercicio.
Una vez aclarado el ajuste económico, el eje de la propuesta
de reestructuración es el de adaptar la naturaleza jurídica
de cada entidad de la administración institucional de la
Ciudad a la de las funciones que tenga asignada, siendo los
objetivos los de limitar el modelo societario a las
entidades que, por su naturaleza, y por disponer de una
demanda individualizada, producen bienes o servicios que
deban ser explotados y gestionados conforme a criterios
mercantiles y empresariales; Extender, con carácter general,
la aplicación de los criterios administrativos de
fiscalización del gasto y disciplina presupuestaria, así
como los procedimientos de contratación pública; Optimizar
los recursos disponibles mediante la cobertura de nuevas
necesidades o déficits preexistentes; Reducir el número de
entidades y las estructuras de gestión.
Finalmente y con carácter general la filosofía que preside
la propuesta es la de utilizar los organismos autónomos
preexistentes para, con las debidas modificaciones en su
organización y fines, integrar en los mismos las sociedades
mercantiles que en la actualidad atienden cometidos de
parecida o similar naturaleza.
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Plan de reestructuración del sector
público de la ciudad
