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La posible integración de Ceuta en la Unión Aduanera, la
reforma y actualización del Régimen Económico y Fiscal (REF)
y el alcanzar un trato singular de las instituciones
comunitarias que de alguna forma nos equipare a las regiones
ultraperiféricas no son asuntos que puedan abordarse de
manera aislada. Así lo entienden al menos los diez expertos
reunidos por la Universidad de Granada (UGR) y el Consejo
Económico y Social (CES) de Ceuta en la monografía ‘Estudios
sobre el Régimen Económico y Fiscal de Ceuta. Presente y
futuro’, que ayer fue presentada en la Facultad de Educación
y Humanidades.
El curso de verano ‘Panorama socioeconómico de Ceuta:
presente y futuro’ sirvió ayer de contexto para la
presentación pública de uno de los trabajos “más
interesantes” que puede citar la clase económica ceutí,
según destacó el presidente del Consejo Económico y Social (CES),
Basilio Fernández, sobre la realidad ceutí en este ámbito y
sus posibilidades de futuro.
Se trata de la monografía ‘Estudios sobre el Régimen
Económico y Fiscal de Ceuta. Presente y futuro’, una obra
coordinada por el profesor titular de Derecho Financiero y
Tributario de la Universidad de Granada (UGR), Cecilio
Gómez, en la que una decena de expertos realizan una
“valiosa” aportación teórica sobre un tema “del que no deja
de hablarse y, dada su importancia, con razón”, explicó
Gómez.
El volumen, que roza las 400 páginas, apuesta con firmeza
por hacer todo lo posible para que sea factible mantener el
REF, bajo su fórmula actual o “adaptado” en el caso de que
la ciudad decida y consiga integrarse en la Unión Aduanera.
Así, Carmen Morón, abogada y profesora asociada del
Departamento de Derecho Financiero y Tributario de la UGR,
que firma un capítulo titulado ‘Reflexiones a propósito del
futuro del régimen fiscal de Ceuta’, no duda de que “si se
decidiera promover la integración debería optarse,
aprendiendo de los errores canarios, no por la derogación de
las especialidades aduaneras actuales, sino por su
modificación, lo que permitiría cualquier posibilidad
intermedia entre la integración y la exclusión total”.
“Sería posible”, opina la especialista, “cualquier fórmula
imaginable, intermedia entre la situación actual de
franquicia absoluta y la integración plena derivada de la
derogación de sus privilegios aduaneros”.
“Por ejemplo”, señala, “sería factible acodar la
incorporación a la Unión, pero manteniendo una zona libre o
franca desde la que fuera posible reexportar sin que las
mercancías hubieran llegado a entrar en territorio
comunitario”.
La ultraperificidad, clave
No obstante, en sus conclusiones advierte de que “parece
claro” que las actuales bonificaciones en el Impuesto de
Sociedades y en el IRPF, “en lo que afecta a los
rendimientos de actividad”, son “ayudas de Estado que no
cumplen los requisitos establecidos por la Comisión para
considerarlas compatibles con el Tratado de Roma”.
Ello implica que si la Ciudad quiere “asegurar la
compatibilidad de los beneficios fiscales de las empresas
ceutíes” con una posible entrada en la Unión Aduanera es
“ineludible” que las autoridades españolas “pretendan la
inclusión de Ceuta dentro de las regiones ultraperiféricas
o, cuando menos, su equiparación a ellas en las Directrices
de Ayudas Regionales”.
Sobre el archipiélago canario y su validez como modelo en
ese hipotético camino diserta también Francisco Hernández,
profesor de Derecho Financiero y Tributario de la
Universidad de Las Palmas. “El legislador”, advierte,
“debería tomar nota de lo sucedido con el REF canario y
tener en cuenta desde el comienzo los imperativos que en la
norma interna española derivan de los principios básicos del
Derecho comunitario”, que según recuerda obligó a introducir
cambios, “en algunos casos radicales”, en la normativa
reguladora de los incentivos fiscales allí diseñados.
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régimen económico y fiscal
