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La celebración ayer de la reunión de la comisión de
seguimiento del Programa Operativo del Fondo Social Europeo
2007- 2013 significa para Carlos Tortuero el inicio de una
gira que le llevará a recorrer todas las autonomías hasta
terminar en julio en Barcelona. Antes de acabar el encuentro
se felicitó por el grado de desarrollo del anterior y del
vigente programa en ceuta.
Tortuero, subdirector general de la Unidad Administrativa de
los Fondos Sociales Europeos, defiende el papel de España en
el debate sobre el manteniemiento o la reducción de esta
herramienta. “Ceuta ha registrado un desarrollo muy
importante en los últimos 20 años. La acción de los fondos
europeos se ve claramente”, apunta.
Pregunta.- ¿Cómo es la relación que tiene la UAFSE con la
Ciudad y Procesa?
Respuesta.- Es una relación de total colaboración. Las
comunidades autónomas, en la gestión de los programas
operativos actúan como organismos intermedios. Son las que
realmente gestionan y ejecutan las acciones de los programas
operativos, mientras que la UAFSE se limita a coordinar. Los
comités de seguimiento, como el que se celebra hoy (por
ayer), son de carácter anual. Dentro de la estructura
organizativa de la UAFSE hay un servicio que tiene como
misión estar permanentemente en contacto con la Ciudad
Autónoma y Procesa para todas las cuestiones de ejecución de
los programas operativos. El contacto es muy habitual y
fluido.
P.- ¿La dotación de los fondos europeos tenderá a la
disminución en próximas campañas o se hará un esfuerzo por
mantener las cantidades?
R.- El Fondo Social Europeo es uno de los fondos
estructurales de la política de cohesión europea. Los otros
dos son el FEDER y el Fondo de Cohesión. El FSE es el
instrumento financiero para la mejora del capital humano,
invierte en las personas. Tiene una asignación en este marco
financiero 2007- 2013 de 8.057 millones para toda España.
¿Cuál va a ser el futuro? Bueno, efectivamente en este
periodo de programa operativo hemos sufrido una disminución
de fondos en comparación con el marco 2000- 2006.
Consecuencia del propio crecimiento económico y de la
incorporación de diez países a la Unión Europea en junio de
2004. Ello ha hecho que determinadas regiones que antes
estaban en el objetivo uno hayan llegado a un nivel de renta
superior al 75% del PIB. ¿Qué va a pasar en el periodo 2014-
2020? Ahora mismo estamos inmersos en un debate. Hay países
de la UE que quieren que la política de cohesión se reduzca
mientras que otro grupo entre los que está España defienden
que la política de cohesión es un instrumento imprescindible
para seguir realizando acciones de convergencia entre
territorios. Desde el punto de vista financiero, ahora mismo
no podemos saber si va a haber o no una gran reducción. En
lo que se refiere a capital humano se mantendrá una vez se
ha mejorado tanto en infraestructuras.
P.- ¿Qué incidencia ha tenido en Ceuta la aplicación de
los fondos europeos en general?
R.- Ceuta ha experimentado un crecimiento y un desarrollo
muy importante en los últimos veinte años. Se ve claramente
la acción de los fondos estructurales en el desarrollo de la
ciudad. No sólo en las infraestructuras sino en la
capacitación de sus ciudadanos. Antes de diseñar el programa
operativo 2007- 2013 se constató que Ceuta había
experimentado un crecimiento respecto al momento de
redacción de los planes del periodo marco anterior. Con lo
cual los fondos que se le asignaron sufrieron una región
significativa. Ceuta está entre las regiones comunitarias
denominadas ‘facing out’, esto es, aquellos territorios que
salen del objetivo anterior como consecuencia del
crecimiento y del efecto estadístico que ha producido la
incorporación de los diez nuevos países a la Unión Europea.
La asignación financiera para Ceuta del periodo 2007- 2013
está en torno a los diez millones de euros.
P.- ¿Considera que debido a la irrupción de la crisis hay
que modificar los criterios u objetivos del programa para
atender las demandas surgidas a raíz de esta coyuntura
económica?
R.- En principio, tal y como está definido el programa
operativo no haría falta cambio alguno. Tiene un margen de
flexibilidad para que las acciones que se deben ejecutar no
requieran la modificación del mismo. El programa de Ceuta
actúa en los dos ejes más importantes de la estrategia
europea para el empleo: la empleabilidad y la formación
continua. Por tanto, es posible que se puedan incorporar
acciones que no estaban previstas inicialmente y que sea
necesario incluir. Ello, no obstante, no significaría una
modificación del programa operativo. Las acciones nuevas
pueden incorporarse mediante una decisión del comité de
seguimiento, modificando líneas de inserción, pero no el
programa en sí. Durante la reunión no se ha determinado la
necesidad de introducir nuevas acciones. Hemos constatado
que las acciones que se están ejecutando ahora son
pertinentes y además estamos en un periodo inicial de
desarrollo del programa operativo. La modificación sólo
sería preceptiva en el caso de que hubiera que cambiar
sendas financieras en cada uno de los programas.
P.- ¿Hay alguna de las acciones del actual programa que
sobresalga por su importancia?
R.- El programa operativo de Ceuta para el periodo 2007-2013
ha recogido en gran parte la experiencia del marco anterior
con la iniciativa Equal. Fundamentalmente actúa en aquellas
personas con más riesgo de exclusión social. Mujeres,
inmigrantes, discapacitados. Personas con más déficits.
Estas son las acciones que preferentemente se están
realizando a través del programa operativo. La ejecución que
lleva el programa es aceptable porque llega ya al 20%. Es un
programa que va a tener un gran impacto en la ciudad.
P.- ¿Ceuta y su gobierno pueden estar seguros de que en
próximos programas se va a mantener la asignación de los
fondos europeos?
R.- A ver, las perspectivas financieras están ahora mismo en
una fase de análisis. Todo depende de la decisión del
Consejo. España, junto con otros gobiernos, apuesta porque
la política de cohesión se mantenga en la misma línea que
hasta ahora en el sentido de mantener las dotaciones que
hasta ahora. Es muy prematuro decir si este ritmo inversor
se va a mantener o va a disminuir.
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Carlos tortuero / Subdirector Gral.
de la UAFSE
