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El Gobierno de la Ciudad Autónoma trabaja asentando las
bases de una Ceuta que debe enfrentar los retos del futuro.
Para ello la extensa radiografía que ha supuesto el informe
DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) de
la ciudad sirve de carta de navegación para las políticas
que el actual Ejecutivo lleva poninendo en marcha desde el
último lustro marcándose como fecha el año 2013 para
alcanzar los objetivos que sitúen a la ciudad en una
posición de prevalencia o, en cualquier caso, al nivel de
las restantes regiones del país para competir desde
criterios de equilibrio e igualdad ante los retos del
futuro.
Crear oportunidades laborales, fomentar el acceso al mercado
laboral, potenciar el empleo estable, luchar contra la
exclusión social, fomentar el espíritu empresarial y la
empleabilidad, cuidado y respeto al medio ambiente son parte
de los objetivos que el Gobierno local se plantea alcanzar
para 2013 entre una amalgama de objetivos localizados en
términos urbanísticos y de calidad en la prestación de
servicios públicos.
Son básicamente elementos analizados y proyectados como
horizonte a lograr por el Ejecutivo tras el exahaustivo
informe de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
(DAFO) que sirve de base para la aplicación de estrategias
que tratan de encauzar a Ceuta hacia un futuro competitivo
en el nuevo entorno que se avecina. Y todo ello apoyado por
el sustento europeo que para este nuevo periodo de siete
años ha limitado sus aportaciones a Ceuta por haber salido
de la calificación Objetivo-1 de la UE.
Aún así, el Programa Operativo FEDER de Ceuta 2007-2013 fue
el resultado de una compleja labor en la que intervinieron
distintas administraciones (Comunitaria, Central y
Autonómica), así como otras instituciones y agentes
económicos y sociales, para definir de forma coordinada, la
estrategia de desarrollo regional que conduzca al
cumplimiento de las prioridades de la política regional
europea y de los objetivos de la Estrategia de Lisboa
(convergencia plena en renta per cápita y superar en ese año
la tasa de empleo de la Unión Europea).
A lo largo de los últimos años la economía de Ceuta ha
logrado un crecimiento sostenido y relativamente similar al
de la economía española. Tomando como referencia el año
2000, el PIB de Ceuta crece hasta el año 2005 un 16,2%,
apenas medio punto menos que el conjunto nacional, según el
informe técnico para la Ciudad Autónoma elaborado para la
consecución de fondos europeos. En media anual la ciudad de
Ceuta mantiene un ritmo de crecimiento del 3% que solo se ve
superado en una décima por la economía española. Es pues una
evolución que, en lo económico, es positiva, pero que sin
embargo no ha traído consigo una modificación ni de la
estructura productiva local ni, lo que es más importante, de
los desequilibrios que aun subyacen en un amplio abanico de
cuestiones y entre las que alcanza un lugar primordial el
mercado de trabajo.
Una radiografía mucho más extensa de la realidad
socioeconómica de Ceuta viene señalada en las denominadas
debilidades enumeradas en el informe DAFO en el que se
refleja aquellas circunstancias padecidas por la ciudad que
la hacen no ser competitiva
Debilidades
Tejido productivo escasamente diversificado. Escasa
implantación de las TIC en las empresas. Baja dimensión de
las empresas, lo que dificulta el acceso a las innovaciones
y la adaptación a la evolución de la competencia. Mercado
local cautivo y poco abierto a la competencia, lo que deriva
en situaciones cuasi monopolísticas en no pocas actividades.
Economía muy dependiente del sector servicios. Financiación
de la Administración Local muy dependiente de la evolución
de las compras al exterior (IPSI). Escasa capacidad del
mercado de trabajo local para crear empleos y absorber la
incorporación de nuevos activos. Baja cualificación y
formación en una parte importante de la población activa.
Dificultades para la empleabilidad. Poca capacidad de
generar empleo cualificado. Insuficiencia de los elementos
básicos para generar inversión empresarial e innovación:
suelo industrial, empleo cualificado, suministros (agua,
energía,..). Combinación de factores de alto riesgo en
términos evolutivos: crecimiento continuado del empleo,
evolución creciente de la población activa, escasa inversión
empresarial, valor del PIB por habitante inferior a la media
española y afectado negativamente por el estancamiento de la
población, con connotaciones en la financiación procedente
de la UE. Niveles de productividad moderados y en fase de
estancamiento o disminución en términos comparados.
Crecimiento de la población dependiente. Problemas derivados
de la extrapeninsularidad: separación física del continente
europeo, dependencia prácticamente exclusiva del transporte
marítimo, lejaníasicológica de la Península y situación en
un entorno que no favorece la atracción de inversiones.
Reducida superficie territorial, alta densidad de población
y connotaciones diferenciales respecto a una región europea
usual. Lo local alcanza aquí categoría de usual. Dependencia
total o muy elevada de los inputs básicos: agua, energía,…
Encarecimiento de costes derivados de la situación
extrapeninsular y de la carencia de materias primas que es
necesario importar; costes derivados de los fletes. Economía
en gran parte dependiente del comercio, tanto mayorista como
minorista, sujetos ambos a fuertes incertidumbres. Déficits
acusados en equipamientos y servicios colectivos: vivienda,
sanidad, infraestructuras sociales, educación. Presión
añadida sobre determinados servicios públicos por la
situación fronteriza y la inmigración ilegal. Bajo atractivo
como ciudad residencial por las limitaciones físicas y el
diferencial en calidad de vida con otras ciudades españolas.
Escasa infraestructura turística y servicios de
acompañamiento. Baja utilización de la potencialidad que
ofrece la infraestructura portuaria. Tendencia a la
desaparición de la actividad pesquera tradicional. Problemas
medioambientales derivados de los residuos urbanos sólidos,
red de alcantarillado obsoleta e insuficiente y de los
sistemas de depuración de aguas residuales. Escasa capacidad
del sector comercial para adaptarse a los riesgos por su
elevada dependencia de la situación arancelaria de los
mercados de destino ante la fuerte dependencia del comercio
transfronterizo. Baja tasa de empleo femenino.
Se trata pues de una radiografía global que ha querido
conocer el Ejecuutivo para afrontar verdaderamente el futuro
empleando políticas destinadas a mejoras estas deficiencias.
Amenazas
Para conocer cuál es la situación que ha de afrontar con
rapidez, el Ejecuutivo quiso conocer también cuales son
aquellas circunstancias que son contraproducentes con la
evolución de Ceuta o, al menos, que pueden incidir
directamente en el deterioro socioeconómico de la ciudad. En
el informe se estabecen las siguientes amenazas:
Fuerte presión migratoria con tendencia a aumentar.
Desaparición de las ventajas comparativas del comercio local
ante los previsibles acuerdos de la UE con el Reino de
Marruecos y el consiguiente desarme arancelario. Reducción
del poder adquisitivo de los ciudadanos marroquíes como
consecuencia de una posible devaluación del dirhan.
Incremento de costes derivado de la evolución del precio de
los productos petrolíferos con incidencia tanto en el
transporte como en los costes energéticos (electricidad,
gas,…). Insuficiencia de recursos de la Administración Local
para mantener un nivel adecuado de inversión pública y
servicios a los ciudadanos en tanto la evolución económica
repercuta negativamente sobre el IPSI. Desarrollo turístico
en la zona colindante con Marruecos con posibles
connotaciones en la creación de centros de servicios que
compitan con los de Ceuta. Incremento de la competencia a
nivel global con repercusiones en la sostenibilidad de
algunas actividades que se desarrollan en la ciudad,
particularmente en relación con la industria y el comercio
con destino a las unidades residentes. Potenciación de otros
puntos de paso del Estrecho y líneas alternativas que
minoren la situación de Ceuta. Reducción de la importancia
del sector público estatal en la ciudad y en particular de
lo relacionado con Defensa.
Fortalezas
No son poco los aspectos positivos con los que cuenta de
partida Ceuta para evolucionar y plantear políticas de
avance. Entre ellas, el análisis cita las siguientes:
Situación geográfica con un alto potencial y atractivo tanto
en sí mismo como por ser una ciudad europea en el continente
africano. Conocimiento del mercado marroquí y de su
idiosincrasia. Infraestructura portuaria con alta capacidad
de potenciación y diversificación de su actividad directa y
conexa. Sistema fiscal favorable. Diferencial en la calidad
de servicios prestados en la ciudad frente a los existentes
en Marruecos: factor de atracción para el turismo
residencial en dicho país y residentes con elevado poder
adquisitivo. Entramado productivo basado en pymes y
micropymes con potencialidad de adaptación a cambios en la
demanda, sobre todo en algunas actividades de comercio y
servicios. Significativo porcentaje de población joven con
potencial en tanto en cuanto reciba una adecuada
cualificación. Existencia de un significativo colectivo de
empresarios emprendedores con conocimiento del entorno y en
especial en todo lo relacionado con servicios financieros,
profesionales, comerciales y de asesoramiento. Elevado peso
del sector público que garantiza un significativo
mantenimiento del consumo publico dentro de la composición
de la demanda interna frente a fluctuaciones económicas y de
mercado. Entorno adecuado para el desarrollo de cultivos
marinos. Apoyo público destinado a la inserción de la mujer
en el mercado de trabajo.
Oportunidades
El Gobierno lleva a cabo su gestión desde 2007, basándose en
los aspectos que ha objetivado como de oportunidad y ha
dirigido absolutamente sus políticas hacia esa meta, la del
desarrollo de la ciudad para que alcance los niveles
equiparables al resto del país y conectar competitivamente
con un entorno cada vez más creciente. Sin embargo, desde
2001 viene realizando labores de base en la ciudad para
recuperar su entorno urbano y prepararla para el futuro. El
Gobierno ha estudiado sus aspectos de potencialidad de la
que tiene claro que debe sacar provecho. Entre ellas, las
siguientes:
Ciudad de alto atractivo turístico en tanto se desarrolle
una infraestructura adecuada, servicios de acompañamiento y
se logre difundir adecuadamente la imagen de la ciudad.
Importante desarrollo turístico en la zona colindante de
Marruecos del que se pueden beneficiar el comercio y
servicios de la ciudad. Desarrollo de la cultura del ocio y
el turismo a nivel nacional y comunitario. Aprovechamiento
de la oferta cultural y la relacionada con los recursos
naturales. La intensificación de la sociedad del
conocimiento abriendo nuevas oportunidades de negocio que
pueden desarrollarse en modo deslocalizado. Desarrollo de
las tecnologías de la información y comunicación como
elemento de dinamización económica. Utilización del entorno
marítimo local para desarrollar actividades relacionadas con
la acuicultura. Potenciación del puerto como infraestructura
logística y de apoyo al sector turístico. Nuevas
perspectivas en relación con el comercio electrónico.
Diversificación y orientación de la actividad empresarial
para incrementar la generación de riqueza y la generación de
empleo en base a nuevos nichos de oportunidad.
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