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Agotando al límite el plazo inicialmente estipulado
(Zapatero siempre dijo querer tener cerrado el nuevo sistema
de financiación autonómica antes del 1 de enero), el
Ministerio de Economía y Hacienda hizo llegar ayer a todas
las Autonomías y al resto del mundo [el documento íntegro
está en su web oficial] su propuesta para cerrar la reforma
“en busca del consenso”, llevarla al Consejo de Política
Fiscal y Financiera, iniciar el correspondiente trámite
legislativo en las Cortes y que entre en vigor con efectos
retroactivos desde mañana. Tras un “análisis inicial” el
consejero de Hacienda ceutí, Francisco Márquez, valoró su
contenido de forma “positiva” y se mostró a la espera de
otra cita técnica con Hacienda para ponerle cifras.
El consejero de Hacienda de la Ciudad Autónoma se llevó ayer
su última gran alegría política de un año preñado de
protagonismo. A mediodía, Márquez recibió las 23 páginas que
integran la propuesta del Gobierno central a las
Administraciones autonómicas para cerrar la reforma del
sistema de financiación autonómica vigente (que está en
vigor desde 2002), un texto en el que se menciona
explícitamente la necesidad de “ajustar” a las
singularidades de Ceuta y Melilla el Régimen Común planteado
de acuerdo con sus “singularidades”.
“Hasta el momento sólo hemos podido realizar una primera
lectura del documento, que no sabemos si es definitivo o no,
pero cuyos principios nos parecen positivos”, explicó el
consejero en declaraciones a este periódico, al que confesó
sentirse especialmente satisfecho porque la propuesta de
Solbes “encaja en su base argumental” con las líneas
argumentales que él mismo ha venido exponiendo en Madrid
desde hace medio año para defender la necesidad de la Ciudad
de disponer de mayores aportaciones del Estado.
En líneas generales la propuesta oficial gira en torno a
cuatro ejes: el incremento de la equidad y la suficiencia en
la financiación del conjunto de las competencias
transferidas a las CCAA; el refuerzo de las prestaciones del
Estado del bienestar; el aumento de la autonomía financiera
y la corresponsabilidad fiscal de las CCAA y la mejora de la
dinámica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de
ajuste a las necesidades de los ciudadanos.
¿Cómo? El documento del ministerio propone tres instrumentos
en forma de otros tantos fondos, que se denominarían 1) de
Garantía de Servicios Públicos Fundamentales; 2) de
Suficiencia Global y 3), de nueva creación, de Convergencia
Autonómica.
Sobre el primero, llamado a garantizar igual financiación
por habitante ajustado con el fin de atender el coste de los
Servicios Públicos fundamentales (Sanidad, Educación y
Servicios Sociales) el Ejecutivo de la nación entiende que
“dadas sus singularidades en materia de ingresos y de
competencias de gasto, Ceuta y Melilla no se ven afectadas
por el Fondo de Garantía de Servicios Públicos
Fundamentales”.
Márquez tiene, sin embargo, una opinión distinta, ya que
según recordó ayer la Ciudad “sí tiene competencias en áreas
de Servicios Sociales como Tercera Edad o Educación
Infantil”.
El segundo fondo, el de Suficiencia Global, que se puede
equiparar al homónimo del sistema actual, que preveía
aportar 16,4 millones a las arcas de la Ciudad, debe suponer
la parte del león del nuevo sistema para Ceuta.
Este concepto atañe al mecanismo de solidaridad [en las
comunidades ricas llega a ser negativo] establecido para
cubrir la diferencia entre las obligaciones de gasto
reconocidas en la prestación de competencias transferidas y
los ingresos obtenidos, diferencial que Ceuta espera ver
considerablemente ampliado.
Doble vía de ingresos
Literalmente, el documento establece que “Ceuta y Melilla
tendrán unas necesidades de financiación por sus
competencias autonómicas, equivalentes a su participación en
el Fondo de Suficiencia por un importe que comprende la
valoración de los servicios transferidos, a la que se
incorporará la correspondiente a la subvención de los
órganos de autogobierno”.
El planteamiento calca de facto el sistema vigente hasta
ahora, pues Ceuta ya venía recibiendo fondos para pagar los
servicios transferidos por dos vías: el Fondo de Suficiencia
con el año base 1999 que estableció la Ley 21/2001,
equivalente al valor de los servicios traspasados y de las
subvenciones de autogobierno en dicho año más el índice de
evolución que experimentan los item desde entonces para cada
anualidad.
Precisamente en esa valoración fue en la que hizo más
hincapié Márquez al defender la posición de Ceuta: “Nosotros
valoramos con estudios serios y rigurosos el coste de lo que
cuestan todos los servicios traspasados, lo que se nos
transfiere por ellos y lo que costaría prestarlos al mismo
nivel que en el resto de España”, recuerda el consejero, que
también expuso al ministerio “cuánto cuesta a la Ciudad la
colaboración que presta para servicios no transferidos como
Sanidad, Educación o Seguridad”.
El documento hecho público ayer establece que “la
participación de las Ciudades autónomas de Ceuta y Melilla
en el Fondo de Suficiencia se incrementará de igual forma
que la establecida para las Comunidades Autónomas de Régimen
Común”.
Cierre del sistema
Para ‘abrochar’ su propuesta el nuevo sistema que se propone
contaría con nuevos recursos en forma de dos Fondos de
Convergencia autonómica: el de Competitividad, para reducir
las diferencias de financiación per capita e incentivar la
autonomía, y la capacidad y el esfuerzo fiscal en todas y
cada una de las CC.AA.; y el de Cooperación, para
complementar al Sistema de Financiación en el
fortalecimiento del Estado de Bienestar y cumplir con el
objetivo último de convergencia en los niveles de vida de
los ciudadanos con independencia de su lugar de residencia.
Estas partidas “se distribuirán entre las CCAA de menor
riqueza relativa, de manera que cuenten con los instrumentos
para alcanzar mayores niveles de desarrollo” y se contempla
que Ceuta y Melilla reciban de ellos una aportación
adicional “teniendo en cuenta su singularidad de cara a
ajustar el sistema a sus necesidades”.
“Debemos considerar la propuesta en su conjunto un paso más
que aún debe concretarse en forma de números para ver hata
dónde pueden satisfacerse nuestras aspiraciones, que según
hemos demostrado no son caprichosas”, insistió Márquez, que
al margen de si Zapatero cita o no a Vivas como al resto de
presidentes autonómicos (“esperamos que lo haga”, deseó) sí
cuenta con tener una cita “después de Reyes” con el
secretario de Estado o el secretario general del ministerio
para “seguir avanzando”.
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El PP critica que se financie a las Autonomías con deuda
pública
El presidente nacional del Partido
Popular, Mariano Rajoy, criticó ayer en Zamora la postura
del Gobierno central de Rodríguez Zapatero de usar la deuda
pública para la financiación autonómica. “Hoy no sabemos
cuánto dinero va a poner el Gobierno encima de la mesa para
las autonomías ni cómo lo va a repartir, pero como líder de
la oposición tengo que decir que defenderé los intereses del
conjunto de los españoles, 46 millones de ciudadanos que
necesitan que alguien defienda el interés general”, aseguró
Rajoy, quien tachó de “enorme error” el modelo planteado por
el Gobierno socialista. “El PP no puede aceptar que se siga
tirando de chequera”, advirtió el político gallego tras
reconocer que los presidentes autonómicos, incluidos los del
PP, “hacen bien” al defender los intereses de sus
territorios, aunque subrayó que su obligación como líder de
la oposición es defender “el interés general”.
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presentaCION definitiva sobre
financiación autonómica
