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PORTADA DE HOY
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ACTUALIDAD - MIÉRCOLES, 28
DE MAYO DE 2008 |
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EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. ARCHIVO. |
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primera
iniciativa legislativa de ceuta
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El PSOE aboga por extender de forma
limitada las ayudas a las cuotas de la
Seguridad Social |
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Los
socialistas consideran que no sería “lógico” ampliar
indiscriminadamente las subvenciones a sectores que
“apenas generan empleo” o generan grandes beneficios |
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CEUTA
Gonzalo Testa
ceuta@elpueblodeceuta.com |
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El Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso apoyará
“con matices” la iniciativa legislativa que el próximo lunes
le hará llegar a la Cámara Baja, vía Registro General, y
siempre y cuando el Gobierno de Zapatero no la haga suya
previamente, la Asamblea de Ceuta para extender “a todos los
sectores económicos” de las ciudades autónomas las
bonificaciones de las cuotas empresariales a la Seguridad
Social que se establecieron en 2003 y para ampliar al 50% su
montante. Esos matices pasan, según explicaron ayer fuentes
socialistas, en línea con lo recomendado por la EVAL, por
utilizar de forma “justa” el dinero público.
El presidente ceutí, Juan Vivas, y la portavoz del Grupo
Parlamentario Socialista en la Asamblea, Inmaculada Ramírez
[Mohamed Ali se excusará por motivos profesionales],
iniciarán el próximo lunes en el Registro General del
Congreso el largo camino que espera en las Cortes Generales
a la iniciativa legislativa con la que la Asamblea local
pretende extender a “los empresarios dedicados a actividades
de todos los sectores económicos” las bonificaciones en las
aportaciones a las cuotas de la Seguridad Social que se
establecieron en 2003 para el Comercio, la Hostelería, el
Turismo y la Industria (excepto Energía y Agua) y ampliar su
montante del 40% al 50%.
El trámite parlamentario que espera a la propuesta pasa,
primero, por su calificación en la Mesa del Congreso, en
principio un mero trámite que velará por su acople a las
normas parlamentarias y que podría cumplimentarse durante la
segunda semana de junio.
A partir de ahí, la iniciativa pasará a manos del Gobierno,
que dispone de un mes para asumirla de manera voluntaria,
algo poco probable, o devolverla al Congreso para su debate
parlamentario en Pleno, algo que en el mejor de los casos no
se produciría hasta el mes de septiembre o, seguramente, en
octubre.
Con el voto seguro a favor de la iniciativa del PP, que al
fin y al cabo ahora tira con pólvora ajena, la posición del
PSOE se revela como la verdaderamente trascendental para
aceptar la propuesta, en cuyo caso pasaría a su debate en
Comisión de Enmiendas, o rechazarla. Dado que los
socialistas consideran, informe de la Agencia Estatal de
Evaluación de las Políticas Públicas (EVAL) en mano, que la
medida aprobada por el PP en 2003 y desarrollada y renovada
por el PSOE en 2006 y 2008 ha sido “buena”, todo hace prever
que a finales de ese año o a principios del próximo Ceuta y
Melilla verán modificado su sistema de bonificaciones a las
cuotas empresariales a la Seguridad Social.
“Matizar” la propuesta
¿Cómo? Según fuentes del Grupo Parlamentario Socialista en
el Congreso es necesario “matizar” el texto de la iniciativa
pactada en marzo del año pasado por la Asamblea ceutí, que
literalmente propone que el apartado 2 de la Disposición
Adicional 30ª del Real Decreto que modificó en 1994 la Ley
Geeneral de la Seguridad Social pase a decir que “los
empresarios dedicados a actividades de todos los sectores
económicos en [...] Ceuta y Melilla [...] tendrán derecho a
una bonificacion del 50% en sus aportaciones a las cuotas de
la Seguridad Social por contingencias comunes, así como por
los conceptos de recaudación conjunta de desempleo,
formación profesional y fondo de garantía salarial”.
En la misma línea, sugiere una bonificación equivalente para
“los trabajadores encuadrados en el Régimen Especial de
Trabajadores por Cuenta Propia o Autonómos” que residan y
ejerzan en Ceuta y Melilla, en ambos casos “por un periodo
prorrogable de cinco años”, más del doble del periodo de
revisión estipulado hasta ahora, de dos años.
Así, y siempre bajo la máxima de que el dinero público debe
utilizarse “con justicia”, el PSOE considera que la
ampliación y extensión no tendría sentido de forma “general
e ilimitada”, incluyendo entre sus beneficiarios “a sectores
que apenas generan empleo, objetivo último de la medida, que
cierran sus ejercicios con grandes beneficios o que incurren
en ambas circunstancias al mismo tiempo” cuyos nombres no
quisieron explicitar pero que no están muy lejos de los que
a cualquiera se le ocurrirían.
“Parece lógico, adecuado y necesario que puedan beneficiarse
de estas ayudas todos los sectores económicos que necesitan
reactivar su actividad: el Comercio, los autónomos, la
Construcción... pero no de forma indiscriminada porque
tampoco sería justo”, advirtieron también desde Ceuta
fuentes del partido en el Gobierno central, recordando que
la medida debe estar “proporcionada” y “dirigida al objetivo
que se pretende en último término”: Generar empleo.
Según estimaciones del Grupo Socialista en el Congreso el
coste (se recaudaría de menos) de una ampliación y extensión
así rondaría los 1,5 millones de euros anuales, un montante
“que no es calderilla”, recordaron desde Madrid, pero que sí
podría recibir el visto bueno del ministro de Economía y
Hacienda, Pedro Solbes, en plena época de recortes de
gastos.
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“Por motivos de eficiencia, se debería ampliar la política
de bonificación a todos los sectores”
En la segunda recomendación de su
informe sobre ‘La bonificación de las cuotas sociales a la
Seguridad Social en Ceuta y Melilla para estimular la
creación de empleo’ la Agencia Estatal de Evaluación de las
Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL)
señala que “por motivos de eficiencia” se debería ampliar “a
todos los sectores de las economías de Ceuta y Melilla” la
política de bonificación y enumerarse “explícita y
públicamente” las razones existentes, si las hubiere, para
justificar la exclusión de alguno. Además, opta por separar
el objetivo de esta medida (generar empleo) de la mejora de
la renta disponible de las familias y propone “variar la
cuantía de la bonificación” para poder “discriminar
positivamente” en proporción al número de trabajadores por
cuenta ajena de la empresa beneficiaria”. También aboga, en
el caso de los autónomos, por “limitar” a un periodo de
tiempo las ayudas hasta su consolidación en el mercado donde
se implanten (ampliable si contratan empleados) y por
establecer un “sistema de seguimiento y evaluación
continuada”.
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Los “motivos” de la Proposición de Ley de Ceuta y Melilla
Literalmente, la iniciativa ya
presentada por Melilla y que Ceuta llevará a las Cortes el
lunes reza en su exposición de motivos para justificar la
oportunidad de la propuesta:
“Con el fin de incentivar determinados sectores productivos
de las Ciudades Autónomas, la Disposición adicional
trigésima novena de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social [...]
quedó redactada de la siguiente forma: “Los empresarios
dedicados a actividades encuadradas en los sectores de
comercio, hostelería, turismo e industria, excepto energía y
agua, en [...] Ceuta y Melilla, respecto de los trabajadores
que presten servicios en sus centros de trabajo ubicados en
el territorio de dichas ciudades, tendrán derecho a una
bonificación de hasta el 40% en sus aportaciones a las
cuotas de la Seguridad Social por contingencias comunes, así
como por los conceptos de recaudación conjunta de desempleo,
formación profesional y fondo de garantía salarial [...]”.
La bonificación en la cuotas de la Seguridad Social
aplicadas sobre la base de la regulación contenida en la
Disposición adicional trigésima del texto refundido de la
Ley General de la Seguridad Social, si bien ha supuesto una
medida que ha incidido positivamente en la reactivación de
la economía, se considera que la misma, después de la
experiencia de los años en los que ha venido aplicándose, no
es suficiente y que debe ampliarse a todos los sectores
económicos de las Ciudades, incrementándose también el
porcentaje de bonificación, establecido actualmente en un
máximo del 40%, hasta un 50% de carácter fijo por un período
de cinco años prorrogables. Tal intervención, que constituye
una medida que complementa las especialidades fiscales y los
incentivos a la inversión y generación de empleo en Ceuta y
Melilla, contribuirá, en mayor medida, a corregir los
significativos desequilibrios que se producen en las
Ciudades Autónomas, derivados de la extrapeninsularidad, de
lo limitado de sus ámbitos territoriales y de la escasez de
recursos naturales, significando un estímulo para las
inversiones mediante la reducción de los costes laborales de
las empresas privadas que desarrollan sus actividades en
todos los sectores económicos de ambas Ciudades.
Ello podría conllevar la reducción del déficit comercial,
así como la disminución de las altas cifras de desempleo del
sector privado en Ceuta y Melilla, cifrado en 6.704 y 6.076
personas (INEM-diciembre 2006), sobre una población de
75.000 y 70.000 habitantes, respectivamente. La mayor parte
de dicho desempleo, el 58,1% en Ceuta y el 60,2% en Melilla,
se concentra además en el sector privado preponderante: el
terciario, que aporta el 44,6% y el 45,0%, respectivamente,
(el 76,2% y el 76,5% si se suman los servicios públicos) del
PIB a precios de mercado (INE-2004-P); afecta después, por
orden de importancia, al colectivo sin empleo anterior,
construcción, industria y agricultura. Por su parte, la
propia Encuesta de Población Activa (EPA-tercer trimestre
2006) indica que la tasa de paro en Ceuta es del 18,68% y en
Melilla del 12,36%, frente a la media nacional del 8,15%, lo
que representa el 229% y el 152% de ésta (el 268% y el 171%
en el segundo trimestre). Asimismo, la tasa de actividad en
Ceuta y Melilla es inferior a la tasa media nacional: 52,79
% y 53,3 % frente al 58,44 % (INE-tercer trimestre 2006), lo
que supone el 90,3% y 91,6% (90,9% y 88,6% en el segundo
trimestre).
En cuanto al crecimiento de los costes salariales, en su
mayor parte debido a los desequilibrios apuntados, y en su
origen a la discontinuidad de Ceuta y Melilla con respecto
al resto del territorio nacional y comunitario, en el
período 2000-2004 han experimentado un alza en ambas
Ciudades superior, en media interanual, respecto a la media
nacional; en términos acumulativos del citado período, el
incremento ha sido del 20,81% en Ceuta y en Melilla, frente
al 13,26% de la media nacional (cálculos a partir de datos
de la Fundación de las Cajas de Ahorro Confederadas de
diciembre de 2005).
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