|
Dada la situación de Ceuta, en un punto de paso estrategico
importantisimo, como es el Estrecho de Gibraltar, y como
consecuencia de la cantidad de situaciones que hemos vivido
relacionadas con el trafico de drogas, asi como la posible
repercusión que pueda tener en su dia el puerto de la ciudad
para elementos terroristas radicales, me he permitido
transferiri integramente el MARCO ESTRATÉGICO PARA LA
COOPERACIÓN INTERAMERICANA EN MATERIA DE PROTECCION
PORTUARIA, por si nuestras autoridades quieren y deben tomar
notas sobre el tema que nos concierne.
Preámbulo
1. La protección portuaria es un componente esencial de la
viabilidad económica del sistema de transporte marítimo de
la región de las Américas, y de la competitividad
internacional. La misma debe contribuir a los programas
generales de lucha contra el crimen tendientes a combatir el
terrorismo y otras amenazas, como el trafico ilícito de
drogas, armas y personas y otras formas de crimen
organizado, así como otros ilícitos que afectan la seguridad
de la carga y el trafico marítimo (robos, polizones,
contrabando, entre otros.), constituyendo una amenaza de
explotación ilegítima de los puertos.
2. El Departamento de Seguridad Multidimensional de la OEA a
través del Comité Interamericano Contraterrorismo (CICTE) y
de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas (CICAD) --y el Departamento de Desarrollo Integral de
la OEA a través del Grupo Técnico Consultivo en Protección
Portuaria-- tienen roles relevantes en los esfuerzos para
asistir a los países en el mejoramiento de los sistemas de
protección portuaria.
3. Una eficaz protección portuaria regional requiere una
relación en forma de red de interdependencia entre puertos y
países asociados, así como la adhesión a una norma
internacional de seguridad que proteja el flujo de cargas de
exportación, importación y de trasbordo, y el transporte de
pasajeros.
4. En consecuencia, un marco estratégico podría orientar a
los Estados Miembros de la OEA a los efectos de la
preparación institucional y el logro de la capacidad técnica
necesaria para implantar las mejoras requeridas en materia
de protección portuaria.
5. Los más elevados estándares internacionales de protección
ya establecidos, o por establecerse, implican necesariamente
promover el fortalecimiento de la cooperación de los Estados
del hemisferio, de manera tal que los mayores costos
involucrados (el mejoramiento de las infraestructuras
físicas y administrativas, el equipamiento, la formación y
mejoramiento de capacidades, etc.), puedan ser solventados
por todos los estados como medio para garantizar la
aplicación armonizada de la nueva normativa de protección
portuaria.
6. Al considerar los mecanismos y procedimientos apropiados
para la elaboración de un marco estratégico de protección
portuaria regional para fortalecer la cooperación
hemisférica, los Estados deben examinar las iniciativas
bilaterales y multilaterales existentes que poseen objetivos
y estructuras compatibles y evaluar la manera de utilizarlas
para promover ese proceso. El texto y los objetivos de este
marco se basan en la incorporación y síntesis de los logros
ya alcanzados por la OEA y los planes, estrategias e
iniciativas internacionales en materia de protección.
II. Elementos de un Marco Estratégico de Protección
Portuaria: lineamientos y objetivos.
7. Con fines de disuasión, desbaratamiento y
desmantelamiento de las organizaciones terroristas y las
organizaciones criminales que amenazan el comercio marítimo
internacional en el Hemisferio Occidental es preciso adoptar
un marco estratégico especialmente diseñado a esos efectos.
Es esencial adoptar un enfoque estratégico y sistémico a los
efectos del proceso de planificación y elaboración de
políticas de movilización, coordinación y sensibilización de
los medios y recursos. Ese enfoque debe incluir ciertos
elementos básicos que permitan sincronizar instrumentos
comunes y técnicas interactivas.
8. Un marco estratégico eficaz requiere un proceso
recurrente de evaluación para identificar y reducir las
vulnerabilidades a la explotación que enfrentan los puertos
de la Región, y la elaboración de contramedidas eficaces
como disuasivo y medio de eliminación de las amenazas que
plantean el terrorismo y el crimen organizado.
d)9. Los elementos del Marco Estratégico están destinados a:
Dar mayor prioridad y aumentar los recursos dedicados a
reforzar y mantener la protección portuaria en el hemisferio
y en los puertos de mar de los países que mantienen
relaciones comerciales mutuas. Lograr mayor eficacia y
mayores sinergias mejorando la coordinación interna y
externa de los organismos nacionales y regionales a los
efectos del manejo de la seguridad de los puertos, y de las
amenazas que plantean las organizaciones terroristas y el
crimen organizado y otros perpetradores de actividades
ilícitas interestatales. Mejorar y ampliar los mecanismos
multilaterales y trabajar con otros gobiernos para aplicar
un marco estratégico de protección portuaria. Utilizar en
forma positiva e innovadora todos los medios legales
disponibles para combatir toda la gama de actividades
criminales y de corrupción que afectan a los puertos y al
comercio marítimo del hemisferio.
10. El marco estratégico de protección portuaria debería
incluir una meta viable y mesurable. La aplicación debería
comprender el establecimiento y logro de objetivos
razonablemente asequibles y que contribuyan al logro de sus
metas, a la vez que se observen principios básicos
compatibles con la finalidad de este Marco.
c)11. A los efectos de emprender un Marco Estratégico de
Protección Portuaria, los Estados miembros de la OEA
deberían procurar: Mejorar considerablemente la protección
de los puertos marítimos y fluviales del hemisferio y sus
componentes conexos, a los efectos de la aplicación y el
mantenimiento del Código PBIP de la OMI. Desarrollar
suficiente capacidad de protección portuaria para reducir
las vulnerabilidades de los puertos frente a las actividades
terroristas y las actividades criminales locales e
internacionales, protegiendo así las operaciones de comercio
marítimo hemisférico frente a amenazas previsibles contra la
seguridad. Fortalecer la cooperación entre los estados a
efectos de alcanzar de manera uniforme los puntos
anteriores.
vii.12. El Marco Estratégico tendrá como principales
objetivos los siguientes: Objetivo 1: Facilitar el flujo
irrestricto del comercio marítimo hemisférico, sin
restricciones causadas por las consecuencias directas o
indirectas del terrorismo y la actividad criminal
internacional en cualquiera de sus modalidades, a través de:
Planes, procedimientos y operaciones de protección
integrados y generales (por ejemplo OMI/PBIP) que garanticen
la integridad de los movimientos y transacciones legítimas
en el ciclo comercial de transporte marítimo, a la vez que
impida el acceso al sistema a personas u organizaciones que
puedan explotar o corromper ese proceso con fines ilegales.
Normas y prácticas adaptables por parte de los Estados
miembros de la OEA compatibles con la comunidad del comercio
hemisférico. Procesos de gestión de riesgos, incluidos la
identificación y el análisis de amenazas y vulnerabilidades.
Mayor transparencia a través del uso de sistemas, procesos y
corrientes de información de datos sobre comercio de
transporte de cargas, modernizados y automatizados.
Estandarización de los regímenes aduaneros, con la ayuda de
la observancia informada por la comunidad del comercio como
factor coadyuvante. Promover la cooperación del sector
privado en los esfuerzos del gobierno para la aplicación de
las normas y la penalización de los infractores. Operaciones
de servicios portuarios protegidos en forma segura y
expeditiva en todos sus elementos, a los efectos de una
mayor eficiencia del sistema.
|
OPINIÓN
/
COLABORACIÓN
